2020年10月26日至29日，省第二生态环境保护督察组对湘潭市部分黑臭水体整治情况进行督察。督察发现，湘潭市部分黑臭水体整治避重就轻、整治不到位，把整治重点放在临时性措施上，且相关污水处理设备普遍疏于管理、出水浓度超标，水体返黑返臭现象比较突出。

图为督察组10月26日拍摄的江麓西干渠中心村段情况

一、基本情况

湘潭市共有24条纳入国家监管平台、需于今年年底完成国家考核任务的黑臭水体。为完成整治任务，有9条水体整治工程（阳塘渠、南洋渠、江麓西干渠、长城一级渠、长城二级渠、万垅渠、幸福渠、宋樟渠、爱劳渠）采用临时截污措施，配套建设了22套一体化污水处理设备，将污水截污收集处理。22套一体化污水处理设备总设计处理能力15701吨/天，设计出水标准为城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）表1中一级A标准，建设单位为城发集团，管理单位为湘潭市政科技集团（该集团聘请湖南吉森环保有限公司作为专业运维单位，负责16套设备运维）和城发集团（负责6套设备运维）。

根据湘潭市2018年印发的《湘潭市落实湖南省环境保护督察反馈问题整改工作方案》，湘潭市应于2018年底前完成全部24条市级黑臭水体基础治理任务，2020年底前实现黑臭水体长治久清，同时从2018年开始分三年对市城区进行雨污分流改造。

二、存在问题

（一）治污设备疏于管理、数据造假。一是治污设备运行不正常甚至停运。一体化污水设备建成投运后，湘潭市有关职能部门对这些设备疏于管理，大部分未安排专人负责日常运维，同时管理和运维单位为了降低成本，设备普遍存在停运或运行不正常现象，出水水质达不到设计标准，长期超标排放。督察组随机抽查江麓西干渠3套一体化污水处理设备，发现运行均不正常，出水均呈灰黑色。位于长城一级渠上游的一体化设备排口有明显的由于污水长期排放形成的污垢。位于长城二级渠的一体化污水处理设备的配套压滤机设备崭新，没有污泥处理等运行痕迹。同时，督察组通过调阅一体化设备用电量情况显示，部分一体化设备存在停运现象，比如位于南阳渠上游联合社区、设计处理规模为1000吨/天的一体化污水处理设备，其2020年5月份的结算电量达17389度，而9月份的结算电量仅为151度。二是台账缺失和造假。督察组调阅长城二级渠一体化污水处理设备2020年运行台账，发现6月份以前的台账缺失。10月26日14时，当天出水量就已填好，存在数据造假行为。

图为正在排放灰黑色污水的江麓西干渠一体化设备

（二）污水溢流直排、水体返黑返臭。一是截污不完善，溢流直排。江麓西干渠上游污水排放量约6000吨/天，但其配套的一体化污水处理设备满负荷运行能力仅约为2000吨/天，出水口有污水长期溢流直排痕迹。江麓西干渠沿线有多股未经一体化设备处理的污水汇入，比如在建新路附近一体化设备下游约10米处，汇入的污水COD 浓度达592 mg/L,氨氮浓度达11.9 mg/L。在位于南洋渠联合社区段的一体化污水处理设备附近，存在排量较大的生活污水溢流口。万垅渠中游014县道旁的支渠也存在生活污水溢流现象。二是水体返黑返臭。江麓西干渠水体返黑返臭问题十分明显，督察组在多个断面看到，星星点点的块状黑色漂浮物和垃圾杂物漂浮在水面，浑浊的水体散发出阵阵刺鼻性异味，油膜状物质沿水体绵延。幸福渠沿线虽配备两套一体化设备，但返黑返臭也十分明显。受江麓西干渠等黑臭水体影响，唐兴桥闸的前池污水蓄积，水体腥臭，存在雨季溢流湘江风险。

（三）治理避重就轻，群众极不满意。一是避重就轻。将污水收集至一体化污水处理设备处理，仅是临时性的污水收集处理措施，治标不治本。完善管网、推进雨污分流等重要整改任务迟迟没有到位，如河西片区市政排污干管迟迟未能形成系统、支线管网配套建设严重滞后，又如江麓西干渠中心村段水体黑臭，迟迟未查明原因。二是公众评议结果数据存疑。根据湘潭市有关部门组织开展的黑臭水体公众评议，获得100%通过。但督察组在现场走访发现，人民群众对治理效果极不满意，有群众投诉“江麓西干渠年年整治、年年污臭”。

三、原因分析

湘潭市住建局对《水污染防治行动计划》明确的任务和2018年省级环境保护督察反馈问题整改落实工作认识不足、重视不够。在完成基础治理、达到初见成效评估要求后，9条黑臭水体即出现较大范围污染反弹现象，整改不严不实。湘潭市住建局在黑臭水体整治方面盲目乐观，在黑臭水体整治中有“应付过关”思想，通过采取临时性应急措施应付评估考核；通过评估考核后则疏于管理，导致水体黑臭出现反弹。一体化设备管理和运维单位日常巡检缺位，存在明显管理漏洞，考核督办力度不够。所在区、街道（乡镇）政府监管不力。

督察组将督促湘潭市有关方面进一步核实情况、查清问题，并对存在的失职失责行为，督促湘潭市依法依规查处到位。